[摘要] 沧州市住房和城乡建设局，对沧州市第十三届人民代表大会第四次会议第35号建议的答复。
房天下讯：
沧州市住房和城乡建设局
对沧州市第十三届人民代表大会第四次会议
第35号建议的答复
韩孝仓代表：
您提出的“关于促进房地产市场健康发展的建议”收悉。我们对我市2015年以来房地产市场运行情况进行了深入分析研究，现答复如下：
一、房地产市场运行情况
2015年以来，中心城区房地产市场大体上供需平衡，总体上处于上升通道，去库存的任务少，去库存周期处在合理区间。
（一）房地产投资稳定增长。2015年，中心城区商品房开发完成投资123.04亿元，同比增长4.7%，连续3年保持正增长。与增幅2.8%相比，高出近2个百分点，位列全省第五。
2016年1-5月份，中心城区房地产开发完成投资29.93亿元，同比增长6.1%。
（二）商品房建设不断扩大。2015年，中心城区商品房施工面积994.54万平方米，同比增长9.7%，连续2年保持正增长，与增幅1.3%相比高出8.4个百分点；商品房竣工面积158.6万平方米，同比增长7.2%。
2016年1-5月份，中心城区商品房施工面积848.97万平方米，同比增长1.7%；商品房竣工面积47.43万平方米，同比增长11.1%。
（三）新建商品房销售大幅增长。2015年，中心城区新建商品房销售面积215.49万平方米，同比增长32.18%。其中新建商品住房销售面积206.58万平方米，同比增长44.73%，扭转了2014年同比负增长的形势。与商品房销售增幅6.5%和商品住房销售增幅6.9%相比，分别高出25.68和37.83个百分点。
2016年，我们全面落实国家房地产相关支持政策，降低首套房首付比例，落实房地产交易契税、营业税等优惠政策，刺激购房需求释放，新建商品房销售涨幅明显。1-5月份，中心城区新建商品房销售面积118.14万平方米，同比增长173.03%。其中新建商品住房销售面积105.27万平方米，同比增长171.38%。
（四）新建商品住房价格增长较快。2015年底，中心城区新建商品住房销售平均价格5699元/平方米，同比增长16.95%。中指研究院发布的中国房地产系统百城价格指数中，我省共有7个样本城市。2015年底，我市中心城区房价近三年首次超过7个样本城市中的邯郸（5251元/平方米）和衡水（4800元/平方米）。（其余城市房价分别为石家庄7500元/平方米、廊坊7200元/平方米、秦皇岛6960元/平方米、唐山6800元/平方米、保定6500元/平方米）
2016年1-5月份，中心城区新建商品住房销售平均价格6447元/平方米，同比增长13.13%。与我省7个样本城市房价相比（廊坊8314元/平方米、石家庄7408元/平方米、保定6944元/平方米、秦皇岛6494元/平方米、唐山5749元/平方米、邯郸5146元/平方米、衡水4963元/平方米），高于了其中的唐山、邯郸和衡水，升到了我省中上游位置。
（五）房地产库存量较少。3月18日，省住建厅、省统计局召开了全省商品房供应情况统计调查工作会议。会议明确，房地产库存是指：已办理预售审批，未竣工且未售出的面积加上已竣工未售出的面积之和。房地产库存的去化周期是指：库存量除以近12个月月均销售面积。去化合理周期是9-18个月。这是住建部的规定。按照新的统计口径，经市住建局、统计局联合调查，截止2016年3月底，全市商品房库存面积374.34万平方米，其中中心城区145.41万平方米，各县（市、区）228.93万平方米。全市商品房库存去化周期为8.03个月，其中中心城区为6.15个月，各县（市、区）为9.96个月。根据全省去库存会议通报情况，我市房地产库存较少，是全省四个库存合理的地市之一。
二、房地产市场的特点
沧州作为三四线城市，的房地产形势对沧州有一定影响，但是沧州也有其自身的特点。我们分析，沧州的房地产市场不同于一、二线城市，也不同于一些房地产市场处于危机边缘的城市。房地产市场一个很重要的特点就是市场分化非常明显。一方面，一线城市房价上涨太快，可能存在市场供不应求的问题。另一方面，三、四线城市有的库存量很大，价格低位徘徊，有价无市的情况非常明显。
处在房地产总的形势下，沧州房地产市场呈现出以下特点：一是销售“量价齐升”。商品房销售量、销售价格都在上涨，这几年来一直在温和增长，或者说适度增长，进入2016年以后，受去库存政策措施的影响，增长幅度较大。二是房地产投资、施工面积、竣工面积持续增长，反映出社会对沧州房地产市场的看好。三是新房、二手房市场交易量剧增。这些特点就反映了我市房地产市场供需大体平衡，处在上升通道。
三、市场调控情况
在把握总体趋势的情况下，我们也出台了很多具体措施：
（一）主动作为，出台意见，保证市场平稳运行。2014年，受整体经济形势下行的影响，我市房地产市场出现一些波动，其中中心城区新建商品房销售量163.01万平方米，同比下降了17.38%。为了扭转这一局面，保证市场平稳运行，2015年初，市政府出台了《促进全市房地产市场平稳健康发展的十条意见》。《意见》从三个方面，提出了10条具体措施，提振各方信心。一是“大力支持居民合理住房消费”，主要是从落实首套房购房优惠政策，加大公积金支持力度，配足个人住房贷款额度3个方面，支持居民住房合理消费，增强居民购房信心。二是“进一步营造良好市场环境”，主要是从土地供应、规划审批、商品房预售、信贷投入、住宅产业化等5个方面，对房地产企业给予支持，增强企业投资信心。三是“加强市场分析引导”，主要是从规范市场和加强金融监测、防范金融风险2个方面，强化分析研究，做好舆论引导宣传，坚持正确的舆论导向，进一步增强投资和消费信心。这些措施的实施，对我市房地产市场起到了良好的促进作用。2015年，中心城区新建商品房销售面积215.49万平方米，同比增长32.18%，增幅回升明显。
（二）积极做好房地产去库存工作。中央经济会议上，中央为2016年房地产市场定下了“去库存”的主基调，把“化解房地产去库存”列为了2016年五大经济工作之一。我们积极推进房地产去库存工作，在全省较早出台了《化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干意见》及《工作方案》，全面落实了国家、省有关政策。《意见》从需求、供应、服务三个方面，提出了9条具体去库存措施。一是进一步扩大房地产需求。包括支持农民进城购房，推进棚户区改造货币化安置，调整首付款比例，降低公积金门槛，落实税收优惠政策，支持居民合理住房消费。二是改善房地产供应。包括优化增量，增加有效房源供应；盘活存量，鼓励房地产企业利用库存商品房开展多元化经营，培育发展住房租赁市场。三是加强服务，主要是落实地方政府主体责任，深化行政审批制度改革，优化房地产市场发展环境。
（三）完善商品房预售管理，保障资金安全，降低交易风险。2008年在全省率先实现商品房预售款监管，监督房地产企业将预售资金存入银行专用监管账户，专项用于项目建设，防止资金挪用。2011年，我们又在全省率先实现商品房网签网备，使房地产交易行为更加便民、高效和透明，杜绝了囤积房源、一房多卖等现象。2015年，网签网备与预售款监管环节对接，实现了预售资金的全覆盖，有效保障了购房者的利益。截止目前，已经对79家房地产开发企业的95个楼盘项目进行了监管，累计监管资金共381.36亿元，目前监管余额10.89亿元。
（四）加强市场信息监测，及时掌握市场变化。加强对全市、尤其是中心城区房地产市场运行情况的分析，关注市场变化，有针对性地采取措施，确保市场稳定。根据监测数据，每季度写出房地产市场分析报告，为领导决策提供依据。不断完善信息监测平台建设，2015年建立了商品房销售以及二手房销售日报制度，今年又增加了预售情况的月报表，及时准确掌握商品房及二手房销售变化情况。市本级个人住房信息系统和快速联查平台也已经建设完毕，技术手段领先。
（五）严肃查处房地产市场违规行为，维护市场秩序。2015年以来共处罚房地产违法违规行为55起，罚款3641.91万元。其中处罚未取得施工许可证擅自开工建设41起，罚款3313.48万元。处罚未取得商品房预售许可证，擅自预售商品房12起，罚款243.96万元。处罚未组织竣工验收，擅自交付使用2起，罚款84.47万元。
四、下步工作措施
（一）科学配置投资、土地等房地产要素，继续保持商品房的合理增长。站在全市角度，从土地、金融等方面支持住房建设，保持住房供应稳定增长，是促进房地产市场平稳健康发展、防止市场大起大落的重要方面。要增加土地有效供给，合理引导房地产市场投资，保证商品房的合理供给。供给不足也会造成房价的过快上涨。
（二）引导房地产理性消费，抑制房地产投机，打击非法操纵房地产价格。当前可能存在房地产投机销售的行为，但目前没接到相关案例的报告。但是，这种扰乱房地产市场经济的行为，会带来价格的扭曲，带来混乱。这也是政府调控的一方面。
（三）解决好房地产建设的历史遗留问题，推动房地产业健康平稳发展。由于历史因素，前几年留下了一大批房地产遗留问题，手续不全、违规建设等等，群众反映强烈。按照省政府部署，从2015年开始，我市开展了违法项目专项整治。市政府坚持实事求是的原则，充分考虑当时的历史因素和政策背景，按照违法程度，对市区28个项目公开、公平、合理提出了处理意见。从整体情况看，我市的违法项目数量在全省是少的。目前，处罚已经基本到位，手续也都在补办中，总体形势平稳。后续我们还将继续跟进，确保整治工作圆满画上句号。下步，我们将进一步加大工作力度，督促两区政府和相关部门，将遗留问题彻底解决，确保房地产市场的平稳发展。
（四）推进绿色节能建筑、绿色节能住宅建设，提供高品质的住房。沧州在这方面走在全省，甚至是前列。我们采取政府出地、大元集团出资的方式，在福康家园项目建设了8栋楼、13万平方米的钢结构住宅，在、全省都处于领先的位置。3月29日，国家住建部的总工程师陈宜明实地考察了一下，给予了“创新好、管理好、队伍好”的评价。省委政研室也来专门做过调研，在调研报告上，克志书记、庆伟省长、赵勇书记，还有德果省长都做了重要批示，要求“总结沧州工作，推广钢结构住宅，培育相关企业发展”。5月19日省政府在沧州组织召开了现场会，全省11个地市实地查看了福康家园项目，德果省长出席会议并讲话，对沧州提出了新的更高要求，省政府要求全省11个地市向沧州学习，在今年12月底前，每个市都要开工一个10-15万平方米的钢结构住宅。下步，我们将认真总结经验，积极做好推广与应用工作。
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