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楼市回暖至税收增长 需降低对土地财政依赖

房天下房天下  作者:梦洁  2015-07-17 15:05

财政部7月15日发布的数据显示,上半年一般公共预算收入同比(同口径)仅增长4.7%,但6月当月增速颇高,同口径增长12.1%,较前几个月明显上升。

公共预算收入的增速在6月大幅提高,主要有三方面的原因。一是5月卷烟消费税率上调,使国内消费税的增长率上升;二是受季末因素影响,一些收入在6月入库,主要表现为企业所得税和非税收入增长率上升;三是受近期部分地区商品房销售回暖影响,与房地产相关的税收增长率上升,包括营业税、财产转让所得税、契税土地增值税耕地占用税城镇土地使用税等,其中一些税收在之前是负增长,在6月则实现了正增长。

第三方面的原因尤其值得关注,它凸显了财政收入结构的一个特征:对房地产的依赖很大。去年以来,公共预算收入增长率下滑到个位数,低于同期名义GDP的增长率,与房地产市场的销售额一直同比下降有非常强的相关性。而前些年公共预算收入增长持续快于名义GDP,则是明显受到了房地产销售额快速增长的影响。从2007年到2014年,税收收入增长了1.6倍,占比大的增值税增长了不到一倍,而与房地产相关的土地增值税耕地占用税城镇土地使用税契税则增长了2-9倍,营业税收入的增长也快于税收收入整体,它们是推动税收收入快速增长的重要原因。

财政收入对房地产依赖大,不只体现在税收收入,更体现在政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让金收入,2014年这项收入超过4万亿元,相当于同期税收收入的1/3,是地方财政的重要支。但这项收入在今年的情况并不好,上半年同比下降了38.3%。虽然房地产市场销售持续好转,但开发商购置土地的热情仍然不高。

与房地产相关的财政收入占比很大,使各级政府有维持房价上涨的意愿。这是这种财政收支结构的弊端之一,它的另一个弊端是可能透支未来的增长。因此,财政收入结构应该在这轮经济调整中有所改变,减少对房地产的依赖,逐渐“去房地产化”。当然,政府对此已经有非常充分的认识,破除“土地财政”依赖的改革已经在紧锣密鼓的推进过程之中。在财税改革方面,相关的顶层设计正在推出,比如正在拟议规划中的房地产税,有助于地方层面形成比较稳定的主体税种,构建起完善的财政收入体系,从而逐渐摆脱对“土地财政”的依赖。

总体上而言改革在不断进步,对“土地财政”的依赖有望不断降低,这个良好的态势应当持续下去。在未来,随着城镇化进程的加快,新型城镇化与土地资源稀缺性之间的矛盾将变得更加突出,改革挑战也有可能加大,改革的迫切性将增强。所以,除了财税改革之外,还应辅以基本土地制度、征地补偿等方面的改革措施,更重要的是加快地方政府职能转变,使地方政府更多地从公共利益角度出发对待和利用财政资源,实现普惠性和包容性的增长。

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